1月31日，中共中央政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，加快构建新发展格局，增强发展的安全性主动权，坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。

    2022年12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，15日国家发改委发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》，两份文件接连出炉，意味着中国扩大内需战略已经启动。

点评

    扩内需优供给，推动实现国民经济良性循环。在此次会议上，习近平强调，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。

    当前，优化疫情防控措施、存量政策和增量政策叠加发力，有效释放市场主体活力、居民消费潜力和产业升级动力，给经济恢复发展带来重大积极影响。但是，有专家指出，需求并不等于需要。对标本次会议提出的三种需求可以看到，“有收入支撑”“有合理回报”“有本金和债务约束”分别是衡量有效消费需求、投资需求和金融需求的重要条件，也为下一步工作指明了方向。进一步扩大内需的前提，是居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费。本次会议也对投资需求和金融需求的“约束”加以明确，比如，“有合理回报”才是投资可持续发展之道，金融需求更要避免走“脱实向虚”、资本无序扩张等老路。同时，要满足这些有效需求，供给侧结构性改革不可或缺。从技术方面看，要发挥创新第一动力作用，持续推动科技创新、制度创新，着力突破供给约束堵点；从产品方面看，要提升供给结构对有效需求的适配性，形成符合发展方向和市场需求的产能和产品；从制度方面看，要从优化发展环境、打破垄断、推进要素市场化配置、构建全国统一大市场等方面发力。

    扩大内需是当前经济工作的核心抓手，更是撬动改革一盘棋的重要支点。短期看，可以通过发放消费券、对特定产品减税降费等阶段性政策，促进消费回补、释放消费潜力。从长期来看，还须把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，推动中国经济行稳致远、迈上新台阶。